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2023年，随着疫情防控平稳转段，经济社会较快恢复正常秩序，各项稳经济稳就业政策措施持续发力，市场主体经营和用工有所好转。但外部风险挑战仍较多，世界经济增长动能不足，国内经济恢复基础尚不牢固。在此大背景下，2023届高校毕业生规模预计达1158万人，同比增长82万人，这将是全国高校毕业生人数首次突破1100万。受前三年疫情影响，高校毕业生出国受阻，回国求职的留学生人数增加；再加上往届离校未就业毕业生，国内劳动力市场上求职毕业生总量增加，增量压力和存量压力并存，另据国家统计局的数据显示，今年一季度，16-24岁城镇青年劳动力调查失业率均值为18.3%，比上年四季度高1.1个百分点。以高校毕业生为主的青年总体就业压力加大。高校毕业生就业已进入关键阶段。

高校毕业生是国家宝贵的人力资源，也是特殊重要的就业群体，党和国家高度重视。中央经济工作会议要求，落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。政府部门多措并举，启动实施了“2023年高校毕业生等青年就业创业推进计划”，聚焦岗位拓展、服务优化、能力提升、权益维护等方面，推出了十项具体行动和多项政策措施，千方百计促进高校毕业生等青年高质量充分就业。具体体现在以下几个方面：

一是支持中小微企业及公共部门稳岗扩岗。聚焦中小微企业经营及用工困难，进一步落实走细前期出台的社保补贴、税费减免、培训补贴等政策支持，实施补贴政策“直补快办”，激励市场主体更多吸纳就业。针对中小微企业吸纳高校毕业生的实际困难，加强观念引导，鼓励高校毕业生到基层就业。另外，为促进公共部门稳岗扩岗，出台了《人力资源社会保障部办公厅关于2022年国有企业招聘高校毕业生增人增资有关意见的函》（人社厅函〔2022〕132号）等文件。协同有关部门，稳定机关事业单位、国有企业招录（招聘）规模，适当增加基层服务项目招聘人数，稳定公共部门岗位规模。

二是大力支持高校毕业生自主创业。实施创业服务支持行动，向高校毕业生倾斜政策服务资源，开展多元化创业指导和交流活动，搭建资源对接平台，为创业毕业生提供政策代办、跟踪扶持、咨询服务等一站式服务，支持创业创新。完善灵活就业和新就业形态的权益保障，支持高校毕业生个体经营及平台就业。

三是多部门协同，强化就业服务。实施“职引未来”系列招聘行动。针对毕业生求职不同阶段需求，开展百日千万、城市联合招聘等专项服务活动，重点组织线下招聘，做到月月有招聘、周周有专场，保持市场热度。实施公共就业服务进校园行动。与教育部门协同，组织人社厅局长进校园，重点选取百所就业任务重的高校，定向送岗位、送资源、送政策、送服务，打通部门间的壁垒。针对离校未就业高校毕业生，完善离校未就业毕业生实名制数据库，加强跟踪及精准服务，针对性提供职业指导、岗位推荐、培训或见习机会。对困难毕业生给予特别扶持，实施就业困难结对帮扶行动。聚焦脱贫家庭、城乡低保家庭、零就业家庭以及残疾等困难毕业生，制定“一人一策”帮扶计划，对离校未就业的开展结对帮扶。

四是开展职业培训，提升就业技能和能力。实施青年专项技能提升行动。针对青年从事较多的新职业，开展新兴产业、现代服务业等新职业培训，拓展学徒培训等培训模式，确保有培训意愿的毕业生都能得到培训机会。为提高毕业生就业见习能力，更好适应工作岗位，实施就业见习质量提升行动。募集不少于100万个就业见习岗位，针对毕业生需求，重点开发一批科研类、技能类、管理类岗位，推出一批示范性岗位，帮助毕业生提升实践经验。

五是清理整顿市场，保障毕业生就业权益。实施就业权益护航行动。健全高校毕业生就业权益保障体系，针对毕业生不同求职阶段可能遇到的权益保障问题，开展人力资源市场摸排清理整顿，坚决打击各类就业侵权行为。同时，开展劳动保障普法宣传，发布求职陷阱提示，增强毕业生法律意识。加强人社和教育部门的联动合力，做好权益保障后救助工作。

目前，我国经济恢复基础尚不牢固，经济企稳向好内生动力有待加强，总量性、结构性、周期性矛盾交织叠加，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力依然存在。世界经济增长动能不足，全球金融体系脆弱性上升，外部风险挑战仍较多。高校毕业生供求不匹配结构性矛盾问题仍十分突出。下一步，要进一步落实落细就业优先政策，紧抓不放保持经济持续恢复态势，着力推动高质量发展，稳定扩大劳动力市场需求。持续优化营商环境，加强对高校毕业生就业较多行业的政策倾斜，持续推进中小微企业调结构和强能力，促进新就业形态可持续发展，公共部门统筹考虑增人增资，多渠道发力为毕业生提供高质量的就业岗位。深入研究新生代毕业生的就业需求、社会心理、问题诉求等，以问题为导向，倒逼完善精准就业服务，优化分类施策，提高供需匹配度，引导用工单位合理用工和毕业生理性择业。加强宣传引导，推出一批在平凡岗位上建功立业的青年就业典型，以榜样的力量正向引导毕业生的就业心态，弘扬奋斗精神，营造有利于毕业生就业创业的社会氛围。保持高校毕业生就业局势的总体稳定。

（作者：中国劳动和社会保障科学研究院 曹佳）

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